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厲害!這篇文章,把標準化講透了 發布時間:2021-12-11         瀏覽:
截至2018年年底,我國國家標準共36949項,國家標準樣品共1439 項。其中,強制性標準2111項,推薦性標準34464項,指導性技術文件374項。我國行業標準共有67類,備案行業標準共61854項。我國備案的地方標準共37066項。截至2019年6月底,我國團體標準共8818項,制定標準的社會團體總數為2470個;企業通過統一平臺自我聲明公開標準約107萬項。

 

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標準的定義及特性

 

一是權威性。標準要由權威機構批準發布,在相關領域有技術權威,為社會所公認。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定;行業標準由國務院有關行政主管部門制定,報國務院標準化行政主管部門備案;地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定。強制性國家標準一經發布,必須強制執行。

三是實用性。標準的制定修訂是為了解決現實問題或潛在問題,在一定的范圍內獲得最佳秩序,實現最大效益。

標準有兩種存在形式,一種是文本標準,另一種是實物標準,也就是標準樣品。文本標準是一種正式出版物,具有版權。標準樣品,是具有一種或多種良 好特性值的材料或物質,主要用于校準儀器、評價測量方法和給材料賦值。

所謂標準化,就是制定標準、實施標準并進行監督管理的過程。由于標準的應用十分廣泛,標準化的作用也體現在方方面面。

第二,在促進經濟轉型升級、提質增效等方面,標準化具有規制作用。標準的本質是技術規范,在相應的范圍內具有很強的影響力和約束力,許多產品和產業,一 個關鍵指標的提升,都會帶動企業和行業的技術改造和質量升級,甚至帶來行業的洗牌。

第四,在促進社會治理、公共服務等方面,標準化具有支撐作用。標準是科學管理的重要方法,是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具。在社會治安綜合治理、美麗鄉村建設、提升農村基本公共服務等工作中,標準化日益成為重要的抓手。

 

 
根據《標準化法》,我國標準化工作實行“統一管理、 分工負責”的管理體制。“統一管理”,就是政府標準化行政主管部門對標準化工作進行統一管理。具體來說,國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作;縣級以上地方標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。為加強統一管理工作,國務院成立了標準化協調推進部際聯席會議制度,國務院分管領導擔任召集人。設區的市級以上地方人民政府也可以根據工作需要建立標準化協調推進機制,統籌協調本行政區域內標準化工作重大事項。“分工負責”,就是政府有關行政主管部門根據職責分工,負責本部門、本行業的標準化工作。具體來說,國務院有關行政主管部門分工負責本部門、本行業標準化工作,縣級以上地方有關行政 主管部門分工負責本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。

 

新型標準體系
 
 
 

國家標準。需要在全國范圍內統一的技術要求, 應制定為國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門統一制定發布。按照標準效力,國家標準分為強制性和推薦性兩種。強制性國家標準由政府主導制定,主要為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全等。強制性國家標準一經發布, 必須執行。推薦性國家標準由政府組織制定,主要定位在基礎通用,與強制性國家標準配套的標準,以及對行業發展起引領作用的標準。推薦性國家標準鼓勵社會各方采用。截至2018年年底,國家標準共有36949項,國家標準樣品共有1439 項。國家標準中,有強制性標準2111項、推薦性標準34464項、指導性技術文件374項。

行業標準。對沒有國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。行業標準由國務院各部委制定發布,發布后需到國務院標準化行政主管部門備案。行業標準屬于推薦性標準。截至2018年年底,我國共有 67類行業標準,備案行業標準61854項。

團體標準。團體標準由學會、協會、商會、聯合會、 產業技術聯盟等合法注冊的社會團體制定發布。凡是 滿足市場和創新需要的技術要求,都可以制定團體標 準。團體標準由本團體成員約定采用,或者按照本團體的規定供社會各方自愿采用。截至2019年6月底,我國團體標準共8818項,制定標準的社會團體共2470個。

 

國家標準制定修訂的主體和程序
 
 
 

國家標準制定修訂程序分為九個階段,具體包括預研、立項、起草、征求意見、審查、發布、出版、復審、廢止等。我國國家標準制定修訂程序與ISO、IEC國際標 準制定程序基本一致。

 

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國際標準化

 

全球最具影響力的三大國際標準組織分別是國際標準化組織 (ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯盟(ITU)。

IEC成立于1906年,已有110多年的歷史,負責制定發布電工電 子領域的國際標準和合格評定程序。

截至目前,三大國際標準組織已發布國際標準32000多項,被世界各國普遍采用,在推動全球經貿往來、支撐產業發展、促進科技進 步、規范社會治理等方面發揮著重要的基礎性、戰略性作用。

一是世界各國尤其是發達國家高度重視國際標準化。在世界多極化、經濟全球化、經濟低速增長態勢持續的背景下,發達國家紛紛 制定和實施以控制和爭奪國際標準制高點為核心的國家標準戰略, 協同外交、政治、經濟和援助等手段,搶占國際標準制高點,維護和提升國家競爭力,確保自身經濟利益及安全。

二是國際標準不斷向社會領域拓展。國際標準出現超越傳統領域,向社會領域不斷拓展的趨勢。如ISO先后制定了社會責任、組織 治理、政府效能、城市可持續發展、反賄賂、審計管理和勞工權益保護 等領域的國際標準,深刻影響著各國政治、經濟和社會發展。我國對 國際標準向社會領域拓展的態勢十分重視,22個部委聯合參與了社 會責任標準的制定,中紀委牽頭參與反賄賂標準制定,審計署主導制定了審計管理的國際標準。

 

我國參與國際標準化活動情況
 

在國際標準組織技術機構領導職務方面,2002年以來,由我國承擔的ISO/IEC技術機構的主席從3個增加到70個;秘書處從6個增加到88個。2016年,我國成功承辦了第39屆ISO大會。今年,我國還將承辦第83屆IEC大會。

 

四是我國標準海外應用不斷拓展。我國與英國、法國國家標準 化機構共同發布了中英、中法標準互認清單,實現了60余項標準的互認;在食品、能源領域39項中國標準被蒙古國以雙編號形式采用 為國家標準;240項中國標準在土庫曼斯坦獲得注冊認可使用;14項中國標準被塔吉克斯坦采納;我國正在推動與俄羅斯完成445項寬 體客機標準(含209項俄羅斯標準,236項中國標準)的互換工作。對柬埔寨、老撾等海上絲綢之路沿線國家開展9期農業標準化宣貫培 訓,近百項中國標準在東南亞國家農業標準化示范區推廣使用。

 

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我國標準化重點工作

 

我國實施標準化戰略,是習近平總書記的重要指示和要求,是黨中央國務院對全 國標準化工作的重要指向,是市場監管總局三定方案明 確要求抓好的三大戰略之一。為了系統把握實施標準 化戰略的內涵和任務,總局(標準委)委托中國工程院開 展“中國標準2035”研究,并把開展“中國標準2035”項目 研究作為貫徹落實總書記重要指示精神,推動實施標準 化戰略的重大舉措。

“中國標準2035”項目設置一個綜合課題“標準化戰略定位和目標研究”,以及“中國標準化體系、方法和評 價研究”“支撐高質量發展標準化體系研究”“標準化軍民融合發展戰略研究”三個專業課題。項目擬用兩年時間,形成“中國標準2035”項目研究報告,提出編制實施我國標準化戰略綱領性文件的咨詢意見建議。

按照國務院《深化標準化工作改革方案》,標準化改革總的目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的 新型標準體系,健全統一協調、運行高效、政府與市場共 治的標準化管理體制,形成政府引導、市場驅動、社會參 與、協同推進的標準化工作格局,有效支撐統一市場體 系建設,讓標準成為對質量的“硬約束”,推動中國經濟 邁向中高端水平。改革共分三個階段進行,從2015到2020年每兩年為一個階段,目前改革已進入最后一階段。

 

抓緊做實“標準化+”

下一步,抓緊做實“標準化+”將主要圍繞以下三個方面開展:一是在面上,把“標準化+”與地方、行業和企業等實施主體緊密結合,組織開展好“百千萬對標達標 提升”行動,創建10個標準國際化創新型城市,培育50個標準化先導業態,推出1000 個企業標準“領跑者”。二是在存量上,把“標準化+”與經濟轉型升級重點領域緊密結合起來,加快實施標準提檔升級工程,著力構建全要素、全鏈條、多層次現代農業標準體系,大力提升鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、平板玻璃等傳統產業質量安全標準水平,促進家政、養老、旅游、物流等服務業標準化發展,帶動經濟發展質量整體躍升。三是在增量上,把“標準化+”與新技術、新業態、新模式等新動能緊密結合起來,大力推進新產業、新動能標準領航工程,建設一批國家技術標準創新基地,及時制定新產品、新技術、新工藝、新材料標準,同步推進科技研發、標準研制和產業發展,以新標準引領新產業、新動能快速發展。

一是積極主導國際標準制定,在傳統中醫藥、裝備制造、鋼鐵冶金等優勢特色領域繼續發力,提出國際標準提案。在電子商務、智慧城市等新興領域,主動作為,提早布局,主動提出國際標準中國方案,使更多國際標準融入中國技術。二是加快推進標準互認,進一步深化與主要貿易國家和地區雙多邊合作機制,推動與各國在智能制造、老年經濟、城市可持續發展和環境保護等方面標準化合作,促進國家間標準體系兼容。推動相關國家采用中國標準或注冊使用中國標準,實施海外標準化示范推廣行動, 加大海外農業、畜牧業等標準化示范區推廣力度,通過示范效應為中國標準海外應用推廣提供便利。三是推進標準聯通共建“一帶一路”行動,實施《標準聯通共建 “一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》,圍繞基礎設施聯通、國際產能合作、拓展對外貿易和綠色、人文、健康、金融、海洋等優先領域,聚焦重點國家、重要平臺, 主動加強與沿線國家標準化戰略對接和標準體系兼 容,以標準“軟聯通”打造合作“硬機制”,為推進“一帶 一路”建設提供堅實的技術支撐和有力的機制保障。
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